Prečo pôžičkové fondy neplnia zákonné limity

Ministerstvo školstva minulý týždeň zverejnilo, že uvažuje o zlúčení Študentského pôžičkového fondu (ŠPF) a Pôžičkového fondu pre začínajúcich pedagógov (PFZP). Ako členovia riadiacich orgánov oboch fondov túto iniciatívu vítame, keďže môže prispieť k odstráneniu niektorých duplicít a k efektívnejšiemu fungovaniu fondov. Zároveň ale pokladáme za dôležité upozorniť na to, že samotné zlučovanie nerieši všetky problémy a osobitne nerieši otázku plnenia zákonných limitov na správne výdavky fondov.

Zákon o ŠPF č. 200/1997 určuje limit na správne výdavky takto (§9 ods. 4): „Prostriedky použité na správu fondu vrátane miezd zamestnancom fondu po odpočítaní dane z príjmu nesmú prekročiť 6% zo schváleného rozpočtu fondu na príslušný kalendárny rok.“

A zákon o PFZP č. 471/2002 takto (§9 ods. 4): „Prostriedky použité na správu fondu vrátane miezd zamestnancom fondu nesmú prekročiť tri percentá zo schváleného rozpočtu na príslušný kalendárny rok.“

Nasledujúca tabuľka ukazuje, ako bol uvedený limit v minulosti plnený v ŠPF (limit sa počíta ako (celkové náklady – daň z príjmu) / príjmy z rozpočtu):

Zdroj: Výročná správa o činnosti a hospodárení ŠPF za rok 2011

Z tabuľky je zrejmé, že zákonom stanovený limit fond nedodržal, pokiaľ v rozpočte použil prevažne splátky z pôžičiek študentov bez akýchkoľvek iných príjmov. Kritérium bolo dodržané len v rokoch 1997, 1998, 1999 a 2001 vďaka poskytnutým štátnym dotáciám a tiež v rokoch 2009, 2010 a 2011 vďaka tomu, že fond v rozpore so zákonom ukladal časť finančných prostriedkov vo forme zmeniek v nebankovom subjekte – opakovanou kúpou a následne predajom zmeniek došlo k zvýšeniu rozpočtu (napr. v roku 2009 až na 7,6-násobok).

K porušeniu zákonného limitu dôjde pravdepodobne aj v roku 2012,  kedy zo schváleného rozpočtu vo výške 3.699.500,- € predstavujú náklady vo výške 6 % čiastku 221.970,- €, pričom len mzdy zamestnancov za rok 2011 tvorili 160.897,- € a odpisy hmotného a nehmotného majetku 200.319,- €. V roku 2011 sme pritom už ako noví členovia rady a dozornej rady znížili celkové náklady fondu medziročne o 12%, resp. viac než 100-tisíc €. Inými slovami, uvedený zákonný limit nie je možné zákonným spôsobom splniť, pokiaľ rozpočet fondu nie je významne navýšený z iných príjmov, napríklad štátnou dotáciou. Fond pritom v súčasnosti štátne dotácie nepotrebuje, vďaka dostatku finančných prostriedkov totiž nateraz dokáže plne uspokojiť dopyt študentov po pôžičkách.

Poznámka: ŠPF by zákonný limit neplnil ani vtedy, ak by sme ho počítali vo väzbe na výdavky, t.j. nie vo väzbe na príjmy. Zo zákona nie je zrejmé, či sa má limit počítať vo väzbe na príjmy alebo výdavky, historicky však fond počítal s väzbou na príjmy. Ak by sme zvolili väzbu na výdavky, ktoré sú tvorené najmä novými pôžičkami, musel by objem pôžičiek poskytnutých v roku 2012 medziročne stúpnuť viac než na dvojnásobok, aby bol 6%-ný limit splnený. Ak by naproti tomu študenti stratili záujem o pôžičky, fond by sa dostal do absurdnej situácie, keď by podľa zákona nemohol na správu a vymáhanie portfólia poskytnutých pôžičiek použiť žiadne prostriedky.

Takmer rovnaká je situácia v PFZP, s tým rozdielom, že 3-percentný limit tento fond nedodržal ešte ani raz. Bývalý predseda dozornej rady Peter Plavčan to komentoval vo výročnej správe za rok 2011 takto: „Fond dosiahol toto vo výške 21,82 %, ale zákonom určené percento nie je možné dodržať, pokiaľ fond bude rátať v rozpočte len s príjmami zo splátok pôžičiek a úrokov v bankách a nebude mať pravidelné dotácie.“ Mimochodom, rozpočet na rok 2012, ktorý opäť porušuje zákonný limit, schválili pre PFZP ešte bývalí členovia správnej rady, my sme ho len prevzali.

Po nástupe do čestných funkcií v riadiacich orgánoch ŠPF a PFZP sme sa zhodli, že nezákonný stav týkajúci sa plnenia limitov na správne výdavky vo fondoch nebudeme tolerovať. O probléme sme preto informovali najskôr vo Výročnej správe o činnosti a hospodárení ŠPF za rok 2011 a neskôr (4.6.2012) listom ministrovi školstva, ktorý sme poskytli aj členom parlamentného výboru pre vzdelávanie. Členov výboru sme informovali aj ústne počas prerokovávania  výročných správ oboch fondov, ktoré sa uskutočnilo 12.6.2012. Okrem iného sme uviedli, že našou prioritou je riešenie tohto problému zmenou zákona. Varovali sme tiež, že pokiaľ by k zmene zákona nedošlo v priebehu tohto roku, „rady fondov pravdepodobne nebudú mať inú možnosť, ako pokúsiť sa odstrániť do budúcnosti protizákonný stav tým, že oba fondy uvedú do núdzového režimu“, čo by znamenalo radikálne obmedzenie výdavkov na správu fondu.

V súčasnosti pripravujeme návrh téz na zmenu zákona, v ktorom odporúčame naviazať limit na správne výdavky (s adekvátne zníženým percentom) na celkové portfólio poskytnutých a zatiaľ nesplatených pôžičiek, čiže nie na rozpočet fondu. Uvedený návrh vychádza z faktu, že podstatnú časť práce oboch fondov zahŕňa práca a spracovanie údajov súvisiacich s pôžičkami poskytnutými v minulosti, ktoré sa v rozpočte fondu neodrážajú.

Na záver považujeme za potrebné uviesť na správnu mieru kontext, resp. niektoré tvrdenia, ktorými problém s plnením zákonných limitov minulý týždeň komentovalo ministerstvo školstva:

1. Za ŠPF ani PFZP ministerstvo nežiadame o navýšenie rozpočtov. Prioritne chceme tento problém riešiť zmenou zákona. Ako vidno z listu, ktorý sme poslali ministrovi, možnosť navýšenia rozpočtov sme uviedli len ako jednu z možností, ako sa dá problém riešiť.
2. Poslancov parlamentu sme o tejto situácii informovali 12.6.2012 na rokovaní výboru pre vzdelávanie ohľadom výročných správ fondov. Poslanci dostali ten istý list ako minister a o probléme sme ich informovali aj ústne.
3. Ako sme vysvetlili v tomto článku (aj vo výročnej správe za ŠPF), uvedený problém sa netýka len roku 2012. Ide o problém, ktorý tu existuje prakticky od vzniku fondov. Zásadný rozdiel medzi nami a našimi predchodcami je v tom, že my tento nezákonný stav nemienime tolerovať.
4. Zlučovanie fondov môže prispieť k riešeniu problému, ale vzhľadom na výšku limitov a rozpočty fondov samo o sebe neprinesie dostatočné úspory na formálne splnenie zákonných podmienok.

Peter Goliaš, predseda Rady ŠPF a člen Rady PFZP, riaditeľ INEKO

Andrej Salner, predseda Dozornej rady ŠPF

Ján Kvak, predseda Rady fondu PFZP, člen Rady fondu ŠPF

Matej Sapák, predseda Dozornej rady PFZP

Poznámka: Všetci členovia rád ŠPF a PFZP vykonávajú svoju funkciu v súlade so zákonom čestne, to znamená bez nároku na finančnú odmenu. Viac informácií o zvyšovaní efektívnosti oboch fondov, ku ktorému dochádza pod vedením súčasných členov rád, nájdete tu.