Ako ďalej v učebnicovej politike?

O nutnosti zmeniť systém výberu a tvorby učebníc už nikto nepolemizuje. Len zriedkavo sa však môžeme stretnúť s ucelenou predstavou o tom, ako by táto zmena mala vyzerať. Preto sme sa pokúsili vyhľadať najlepšie zahraničné skúsenosti v tejto oblasti. Naše zistenia, návrhy a odporúčania sa dajú zhrnúť do nasledujúcich bodov:

1. Otvorená súťaž

Najvážnejším nedostatkom súčasného systému je uzavretosť a komplikovanosť. Štát väčšinou vyberá a financuje len jednu učebnicu pre každý predmet, čím bráni vzniku a súťaži rozmanitých (alternatívnych) učebníc. Proces tvorby a schvaľovania učebníc sťažuje aj skutočnosť, že na autorov a vydavateľov sa vyhlasujú osobitné konkurzy. Do súťaže tak nevstupuje zohratý tím autorov a vydavateľstiev, ale súťaž je rozdelená na dve etapy, ktorých víťazi musia cestu k sebe ešte len hľadať.

Preto navrhujeme po vzore Českej republiky zrušiť osobitné konkurzy na učebnice a vydavateľstvá. Schvaľovaciu doložku, ktorá zaručuje hradenie učebnice štátom, by mala dostať každá učebnica, ktorá prejde recenzentským posúdením. Ďalej odporúčame preniesť peniaze na nákup učebníc zo štátu na školy tak, aby si mohli vybrať akúkoľvek učebnicu so schvaľovacou doložkou. Ak totiž školy nemajú možnosť výberu, nemôžu ani vyvinúť tlak na zvyšovanie kvality učebníc.

2. Kvalita

Otvorenie trhu s učebnicami so sebou prináša obavy o ich kvalitu. Z týchto dôvodov vo viacerých krajinách schvaľuje učebnice štát (napr. Česká republika, Estónsko, Grécko, Litva, Lotyšsko, Maďarsko, Nemecko, Poľsko, Portugalsko, Rakúsko, Rumunsko, Slovinsko). Medzi krajiny, kde štát učebnice neschvaľuje, patria napríklad Anglicko, Austrália, Dánsko, Fínsko, Francúzsko, Holandsko, Írsko, Nový Zéland, Nórsko, Severné Írsko, Škótsko, Španielsko, Švédsko, Taliansko, Wales.

V prípade Slovenska navrhujeme po vzore viacerých (nám kultúrne a politicky blízkych) krajín predbežne zachovať schvaľovanie učebníc prostredníctvom recenzentských posudkov, ktoré budú podmienkou pre udelenie schvaľovacej doložky. Zároveň navrhujeme realizovať a zverejňovať pravidelnú analýzu a hodnotenie kvality učebníc, aby učitelia a učiteľky mali predstavu o ich kvalite. Skúsenosti s takouto analýzou majú napríklad v Holandsku. Okrem toho odporúčame pravidelne vyhlasovať národnú cenu za najlepšiu učebnicu, ako napríklad v Austrálii.

3. Transparentnosť

Transparentnosť súčasnému systému chýba na viacerých úrovniach. Napríklad nie je verejne známe zloženie konkurznej komisie na výber učebnice a vydavateľov. Dostupný nie je ani hodnotiaci formulár (a teda kritériá) na posudzovanie učebníc recenzentmi a recenzentkami. Ak sa pozrieme do Českej republiky, tam je formulár pre posúdenie učebnice podľa stanovených kritérií súčasťou príslušného legislatívneho predpisu. Preto aj my navrhujeme zverejniť kritériá hodnotenia učebníc. Okrem toho odporúčame zverejniť výsledné odborné recenzentské posudky na jednotlivé učebnice a vytvoriť a zverejniť zoznam recenzentov spolu s ich profesijným životopisom.

4. Internet a digitalizácia

Rozvoj technológií ovplyvňuje aj procesy v oblasti vzdelávania a spracovania obsahu. V roku 2009 ohlásil kalifornský guvernér Arnold Schwarzenegger iniciatívu, ktorej cieľom je poskytnúť voľne dostupné digitálne učebnice pre stredoškolskú matematiku a prírodné vedy. V Južnej Kórei pracujú od roku 2007 na tvorbe digitálnych učebníc, v Taliansku zase od školského roka 2011/2012 budú môcť školy používať len učebnice, pre ktoré editori  pripravili aj stiahnuteľné online verzie. V Českej republike sa realizuje projekt Digitálne učebné materiály, ktorého výsledkom sú voľne dostupné pracovné listy, prezentácie, audio a video ukážky.

Preto aj my navrhujeme podporovať vznik digitálnych učebných materiálov. Štát by mal motivovať vydavateľstvá, aby vytvárali digitálne online verzie učebníc (tie by boli pre školy dostupné automaticky po zakúpení tlačenej verzie učebnice, alebo by k nim mohli školy získať prístup po zaplatení ďalšieho poplatku). Zároveň navrhujeme iniciovať vznik digitálnych open source učebníc – štát by mohol finančne motivovať tvorbu voľne dostupných verzií vybraných učebníc.

5. Zahraničné zdroje

Nepochybujeme, že sa na Slovensku nachádza množstvo kvalitných tvorcov a tvorkýň učebníc a učebných materiálov. Považujeme však za užitočné využiť aj zahraničné zdroje. Navrhujeme vyhľadať a preložiť najlepšie zahraničné metodiky, zbierky úloh a časti učebníc, ktoré sú kompatibilné s naším štátnym vzdelávacím programom. To, že minimálne v prírodovedných predmetoch je takýto postup možný, dokazujú niektoré jestvujúce iniciatívy (napr. digitálne kurikulum Planéta vedomostí, http://www.planetavedomosti.sk/hlavna-stranka.html). Okrem toho odporúčame sprostredkovať školám informácie o kvalitných zahraničných digitálnych učebniciach, ktoré sú voľne dostupné na internete.

Michal Rehúš, spolupracovník inštitútu INEKO

Viac si môžete prečítať v štúdii Najlepšie zahraničné skúsenosti v učebnicovej politike, ktorá vznikla v rámci projektu INEKO s názvom Monitoring obsahovej reformy školstva. Projekt v roku 2010 finančne podporila Nadácia Tatra banky.