Dôchodkový fond je v hlbokom mínuse

„Dneska nie je stratový dôchodkový fond.“ Okrem iného aj tento argument použil generálny riaditeľ Sociálnej poisťovne Dušan Muňko v reakcii na otázky novinárov ohľadom prudko rastúceho deficitu v Sociálnej poisťovni (Rádio Slovensko, 5.11.2009). Rekordnú dotáciu 1,5 mld. eur v budúcom roku (t.j. cca 2,3 % HDP) podľa neho potrebuje poisťovňa na krytie strát v iných fondoch, ako aj na krytie vplyvu druhého piliera.

Je fajn, že už nepočúvame zavádzajúce tvrdenia, že celú 1,5-miliardovú dieru spôsobuje len druhý pilier. Ako je to však s bilanciou dôchodkového fondu (t.j. základného fondu starobného poistenia)? Ako ukazuje nasledujúci graf, dôchodkový fond je v hlbokom mínuse sústavne od roku 2005. A to už aj po zarátaní prebytkov rezervného fondu, ktorý síce funguje samostatne, jeho príjmy sa však každý rok používajú na výplatu dôchodkov. Z grafu vidno, že vplyv druhého piliera na schodok dôchodkového fondu je každý rok zhruba 1,2% HDP. Zaujímavé je, že bez tohto vplyvu sa v rekordne dobrých časoch 2006 až 2008 schodok dôchodkového fondu znížil až na 0,3% HDP, po vypuknutí krízy však v roku 2009 exploduje na viac než 1% HDP. Viac nezamestnaných jednoducho znamená pre Sociálnu poisťovňu menej peňazí na dôchodky. Najhoršie príde na budúci rok, keď dôchodkový fond vytvorí až 1,4%-ný deficit bez vplyvu druhého piliera. Spolu s druhým pilierom tak dôchodky v budúcom roku spravia dieru vo verejných financiách za zhruba 2,5% HDP.

Je jasné, že Sociálna poisťovňa v tejto situácii potrebuje od štátu záchranné koleso. Jednorazové dotovanie však nie je riešením, najmä ak ide na úkor vyššieho verejného dlhu. Keďže je pravdepodobné, že sa dobré časy tak skoro nevrátia, bude nutné prijať aj systémové, často nepopulárne opatrenia. Na prvom mieste by mala byť reforma odvodov a zlepšovanie podnikateľského prostredia tak, aby rástla zamestnanosť. Aj vzhľadom na očakávané starnutie obyvateľstva však bude treba zvážiť tiež spomalenie rastu starobných dôchodkov a ďalšie naplánovanie predlžovania dôchodkového veku.

Zdroj: Prepočty INEKO podľa údajov Ministerstva financií SR a Sociálnej poisťovne

2004 – 2008: skutočnosť

2009: odhad

2010 – 2012: rozpočet verejnej správy a rozpočet Sociálnej poisťovne

Tento výstup je súčasťou projektu Podpora udržateľnosti verejných financií, ktorý finančne podporil OPEN SOCIETY INSTITUTE

Peter Goliaš, analytik INEKO