Diera v Sociálnej poisťovni rýchlo rastie

Premiér aj viacerí ministri radi hovoria o obrovskej záťaži pre štátny rozpočet, ktorú spôsobuje druhý pilier. Napríklad:

Minister financií Ján Počiatek, Sobotné dialógy, Rádio Slovensko, 24.10.2009:

„Sú tu ale položky, ktoré narástli. Sú to tieto konkrétne – transfer do sociálnej poisťovne na vykrývanie deficitu druhého piliera. Ten bol v roku 2009 ešte nulový, lebo sa dočerpávali peniaze z iného účtu… Proste záťaž druhého piliera, ktorá tu je, narástla z rozpočtového pohľadu medziročne o jedna celá štyri miliardy eur.“

Minister zjavne vychádzal z vlastného Návrhu rozpočtu verejnej správy na roky 2010 až 2012, kde sa na strane 47 píše:

Predbežne sa predpokladá, že začiatkom roku 2010 bude účet prostriedkov určených na financovanie transformačných nákladov dôchodkovej reformy vyčerpaný a preto bude potrebné zabezpečiť ďalšie krytie výpadku príjmov Sociálnej poisťovne z titulu zavedenia
II. piliera dôchodkového sporenia z prostriedkov štátneho rozpočtu, a to vo výške 1 441,7 mil. eur…

A ten istý dokument v prílohe č. 1 na strane 7 uvádza:

Na krytie deficitov vzniknutých v dôsledku zavedenia II. piliera sa do základného fondu starobného poistenia predpokladá poskytnutie prostriedkov zo štátnych finančných aktív, resp. zo štátneho rozpočtu v sume 1,52 mld. eur v roku 2010, z toho zo štátneho rozpočtu 1,44 mld. Eur…

Zaujímavé však je, že opäť ten istý dokument má na strane 6 tabuľku, podľa ktorej bude vplyv druhého piliera na verejný rozpočet v budúcom roku 1,14% HDP, čiže len 771,4 mil. eur. A Návrh rozpočtu Sociálnej poisťovne na rok 2010, ktorý 7.10.2009 schválila vláda, uvádza:

Predpokladá sa, že v roku 2010 by mali byť príspevky na SDS (starobné dôchodkové sporenie – pozn. autora) postúpené v celkovej sume 775 684 tis. Eur…

Na prvý pohľad je teda podozrivý rozdiel medzi sumou, ktorú Sociálna poisťovňa prevedie v roku 2010 do druhého piliera, a dvojnásobne vyššou dotáciou poisťovne zo štátneho rozpočtu a štátnych finančných aktív.

Ako vidieť z nasledujúcej tabuľky, Sociálna poisťovňa dostáva zo štátnych finančných aktív (kde sú uložené príjmy z privatizácie) dotáciu od roku 2006. Dotácia má nahradiť výpadok príjmov poisťovne v dôsledku zavedenia druhého piliera. Výška dotácie bola vždy približne na úrovni sumy, ktorú Sociálna poisťovňa odviedla dôchodkovým správcovským spoločnostiam. Zdroje štátnych finančných aktív sa však v budúcom roku vyčerpajú a vláda tak musí dotovať Sociálnu poisťovňu priamo zo štátneho rozpočtu.

DSS – dôchodkové správcovské spoločnosti

MF – Ministerstvo financií SR

SP – Sociálna poisťovňa

ŠFA – štátne finančné aktíva

ŠR – štátny rozpočet

Nárast dotácie z 875 mil. eur v roku 2009 na 1517 mil. eur v roku 2010 však nezodpovedá nárastu v sume, ktorú poisťovňa prevedie do druhého piliera. Dotácia teda nekryje len deficit spôsobený druhým pilierom, ale zrejme aj bežný deficit Sociálnej poisťovne spojený s vyplácaním starobných dôchodkov, dávok v nezamestnanosti, nemocenského a ďalších dávok. Ak odrátame od dotácie sumu prevedenú do druhého piliera, zistíme, že vláda bude v budúcom roku plátať dieru v Sociálnej poisťovni vo výške 741 mil. eur. Ministerstvo financií aj členovia vlády by sa mali prestať vyhovárať len na druhý pilier a vysvetliť, prečo dochádza k takému prudkému rastu deficitu v Sociálnej poisťovni a ako to chcú riešiť!

Tento výstup je súčasťou projektu Podpora udržateľnosti verejných financií, ktorý finančne podporil OPEN SOCIETY INSTITUTE

Peter Goliaš, Analytik INEKO